日前，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011年本)(修正)》進行了修訂，并于4月8日公布了關(guān)于就《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2019年本，征求意見稿)》公開征求意見的公告。一項將白酒優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)移除“限制類”產(chǎn)業(yè)名錄的政策引發(fā)關(guān)注，在為酒類終于部分摘除“緊箍咒”而歡呼的同時，白酒行業(yè)加速集中、弱勢產(chǎn)區(qū)行將衰落的現(xiàn)實，也正在被行業(yè)所普遍接受。

最新的政策顯示，雖然“白酒生產(chǎn)線”依然被列入“限制類”產(chǎn)業(yè)名錄之中，但是白酒優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，卻已經(jīng)脫逃此列。

在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2019年本，征求意見稿)》“第二類”限制類中，“白酒生產(chǎn)線”依然被列入其中，但卻備注了“白酒優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)除外”。這意味著部分在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品質(zhì)量等方面有保障的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，已經(jīng)不受政策限制了。

中國酒業(yè)協(xié)會官方微信號據(jù)此撰文指出：“這將是白酒行業(yè)的重大利好，白酒優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)也將迎來重大的發(fā)展契機。同時，也表明了國家相關(guān)部門對名優(yōu)白酒的發(fā)展給予積極支持的態(tài)度?！?/p>

本次《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2019年本，征求意見稿)》由鼓勵類、限制類、淘汰類三個類別組成。其中，限制類主要是工藝技術(shù)落后，不符合行業(yè)準入條件和有關(guān)規(guī)定，禁止新建擴建和需要督促改造的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。

白酒產(chǎn)業(yè)被列入到“限制”目錄是有歷史原因的。

20世紀90年代，出于保護糧食安全的目的，國家有關(guān)部門在編制《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》中一直將白酒生產(chǎn)線列為限制發(fā)展類行業(yè)。與此同時，當時白酒產(chǎn)業(yè)集中度低、生產(chǎn)裝備及技術(shù)落后。

這種狀況在進入新世紀后慢慢開始改變，一批名酒和主要白酒產(chǎn)區(qū)抓住機遇實現(xiàn)騰飛，并廣泛更新設(shè)備、提高工藝水準，在有效節(jié)約糧食的情況下提高產(chǎn)能與優(yōu)品率，一改過去白酒產(chǎn)業(yè)過度消耗糧食的局面，也改變了白酒產(chǎn)業(yè)始終在低端徘徊，在經(jīng)濟總量中占比不大的局面。

但是，在蓬勃發(fā)展的同時，始終被列入限制名錄的境況，也制約了白酒產(chǎn)業(yè)向更高層面發(fā)展的空間。為此，中國酒業(yè)協(xié)會多次向國家相關(guān)部門匯報并呼吁，取消或者調(diào)整白酒產(chǎn)業(yè)限制性政策，并于今年兩會召開期間，組織白酒企業(yè)人大代表提出了“關(guān)于取消白酒產(chǎn)業(yè)限制政策的議案”。此次征求意見稿的調(diào)整順應(yīng)了行業(yè)發(fā)展的需求，對白酒行業(yè)的發(fā)展起到了里程碑式的積極作用。

如果說產(chǎn)業(yè)政策的導向是一大作用力的話，那么市場就成為除此之外的最強動力。

實際上，除了國家層面的產(chǎn)業(yè)限制、引導政策之外，市場力已經(jīng)成為白酒產(chǎn)業(yè)分化、產(chǎn)區(qū)分化的最大影響因素。自20世紀80、90年代以來，各大主要白酒產(chǎn)地在地方政府的支持下，在市場經(jīng)濟的促進下，紛紛大力發(fā)展，形成了第一波白酒產(chǎn)業(yè)化的浪潮。

此后，由于對市場與消費傾向把控程度的不同，各大酒企、各大白酒產(chǎn)區(qū)逐漸開始分化，形成了一批優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。川酒、黔酒、楚酒、魯酒、蘇酒、徽酒等等基于地域所形成的各大白酒產(chǎn)區(qū)，旗下各有數(shù)家領(lǐng)導性品牌。但是從整體產(chǎn)能、銷量體量而論，這些產(chǎn)區(qū)之間已經(jīng)拉開了距離。而一些本身知名酒企就比較少的地域，則落在了后面，成為了弱勢產(chǎn)區(qū)，甚至于不稱其為“產(chǎn)區(qū)”。

以2017年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)而論，四川在各大白酒產(chǎn)區(qū)中依舊排名第一，生產(chǎn)了372.4萬千升白酒，山東、江蘇緊隨其后，湖北以62萬千升的產(chǎn)能排名第六。同樣，在當年度全國重點省市白酒產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)營收排名中，四川、貴州、山東、湖北分獲前四名，江蘇和安徽排在其后。但是在白酒產(chǎn)業(yè)利潤排名上，貴州、四川、江蘇分列前三，其他板塊則排名靠后。

綜合來看，目前四川產(chǎn)區(qū)、貴州產(chǎn)區(qū)、江蘇產(chǎn)區(qū)在產(chǎn)能、營收、利潤，以及與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度上有著較大優(yōu)勢，可以稱之為優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，其他一些產(chǎn)區(qū)，譬如山東、湖北、安徽也都具備一定的優(yōu)勢。而其他一些白酒產(chǎn)業(yè)較為集中的地區(qū)，則已經(jīng)開始全方位落后。

業(yè)界認為，此前受到“限制性政策”的影響，優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)無法進一步發(fā)揮影響力，而弱勢產(chǎn)區(qū)則不能依靠推出機制實施淘汰，從而導致白酒產(chǎn)業(yè)無法貫徹市場公平競爭和自然淘汰機制，這些成為白酒產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸。

此次，在政策與市場的雙重引導下，或?qū)⒓铀侔拙飘a(chǎn)業(yè)的強分化進程，使得優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)繼續(xù)向上，與此同時淘汰弱勢產(chǎn)區(qū)，提高行業(yè)集中度，全面向著優(yōu)質(zhì)、高效的方向發(fā)展。

實際上，市場的威力開始在多個層面顯露。白酒產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)能開始下降，更加朝著優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。

最新數(shù)據(jù)顯示，2016年至今，白酒產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)能層面已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)3年的下滑，較高峰期少了500萬千升。與此同時，規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)、總產(chǎn)量、銷售收入再現(xiàn)“增長式”下降，虧損企業(yè)大增近60家。

據(jù)統(tǒng)計，2018年全國規(guī)模以上白酒企業(yè)完成釀酒總產(chǎn)量871.2萬千升，同比增長3.14%;累計完成銷售收入5363.83億元，同比增長12.88%;累計實現(xiàn)利潤總額1250.5億元，同比增長29.98%。但是，比之2017年，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量下降148家，總產(chǎn)量下降326.86萬千升，同時虧損企業(yè)增加55家至183家，虧損面達到了12.66%，創(chuàng)近6年來最高水平。

而回溯到2016年，白酒產(chǎn)業(yè)的總銷售收入達到6126億元，這樣比較下，如今的下跌更為明顯。

中國酒業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長宋書玉就此表示，“這是近年來全國白酒總產(chǎn)量最接近實際的一個數(shù)據(jù)，總產(chǎn)量看起來是微增長，其實為下降?！?/p>

這種狀況，被業(yè)界視為“新常態(tài)”——從過去黃金十年而來的新常態(tài)。在黃金十年，投產(chǎn)、擴建是主軸，無論是高端還是低端，在酒業(yè)消費一片看漲的情況下，名酒企業(yè)、區(qū)域酒企都以擴張為主軸，盲目樂觀換來的是產(chǎn)能的過剩。調(diào)整期到來后，過去“虛胖”的水分，開始被一點點擠掉。

在產(chǎn)能下滑的同時，總銷售收入中的水分也開始蒸發(fā)，由于受三公消費、民間消費傾向轉(zhuǎn)變等因素的影響，酒業(yè)的銷售額開始下降，最近幾年在5000億～6000億之間波動。被行業(yè)人士稱之為“擠壓式增長”的時代來臨，在總量微增或者下滑的情況下，消費越來越向名酒企業(yè)集中，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品擠掉了劣質(zhì)產(chǎn)品的份額，優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的影響力在擴大，弱勢產(chǎn)區(qū)加速衰落。

以茅臺、五糧液為代表，一線名酒在量價齊升的同時，開始繼續(xù)尋求擴大生產(chǎn)，在這種態(tài)勢下，針對優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的限制性措施就顯得不合時宜。

為此，業(yè)界認為新的產(chǎn)業(yè)政策將對白酒行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源和產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢提供支撐，對白酒優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的建設(shè)產(chǎn)生積極作用。與此同時，將提高白酒準入標準，將低端、劣質(zhì)產(chǎn)能排除在外。